云合|个推大数据：如何推动数字治理城市建设

疫情期间，每日互动带领(股票代码:300766)子公司浙江云合数据科技有限责任公司，将数字技术应用于疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等各个方面，为杭州“数字防疫”提供了有利的数据支撑，同时也为杭州数字城市治理体系完善和突破贡献了力量。近日，每日互动董事长、杭州健康码“赋码引擎”开发者方毅就数字治理城市建设的话题进行了解读：

疫情一定程度上加速了城市拥抱数字化的步伐，杭州正在用科技实力和治理能力证明“新杭州速度”。要把数字化的基础建设做得扎实稳定，首先要在深度理解城市治理职能的基础上，把握数字治理的发展规律和阶段。我们理解为数字化、数智化和数治化三个阶段和层面。

数字化要做好数据采集自动化，数据存储结构化，数据运用在线化。数据采集自动化类似工业上的传感器，要实现自主化电子填报、业务流程内自动化采集，而不是文山会海，表格满天飞。数据存储结构化是后续数据运用的基础工作，典型的如病例数据格式混乱、术语不统一的话，很难实现有效发挥作用。数据运用在线化是形成用户黏性的基础，驾驶舱和大屏幕是最直观的运用场景，实时化和在线化才会让使用者依赖并高频使用，而不是简单的定期看报表。

数智化就是数据智能化。大数据的目标是为了找到关心的小数据、关键数据，而不是为了收藏数据。这里我们借用行业里常见的DIKW模型用于思考。搜集数据只是基础，通过梳理业务逻辑、统计关键要素才能变成信息，提炼信息并结合业务场景验证才能变成知识，积累了很多知识并思考未来规划作出预判和决策才是智慧。

图1 DIKW模型（数据Date、信息Information、知识Knowledge、智慧Wisdom）

数治化是数字治理结合业务场景和管理要素的落地和见效。数字化治理不是满足参观需求，而是真正做到“平时好用、战时管用”。要运用于实战，自然要梳理数字化治理的点、线、面。

一是，点，个个，也就是要素和构件。

对“点”的理解，以人与时空关系为例，要运用“三层九级”空间尺度从宏观、中观、微观，洞悉人的行为在不同时空的动态发展，延伸出多维度分析体系，从而用于人口管理分析、城市发展分析等。城市运行的数字化要素有人时空、车路货、水电煤等。所以，我们需要全面梳理数字化、结构化、在线化的信息要素和构件对象。

图2 基于大数据的“三层九级”人与时空模型

人口要素：实时人口洞察

针对乡镇街道/社区级别的人口监测功能，全过程、全方位、全天侯地把控实时数据，直观、精准地反映人口实时动态趋势，服务于人口综合治理相关工作。

车辆要素：在途车辆管理

基于车辆设备数据建模，计算城市道路中车辆的长期、动态交通OD（出发地和目的地）数据集，用于研判在途车辆早晚高峰车速、城市道路拥堵情况，并为城市交通规划与决策提供数据资料。

二是，线，条条，也就是行业。

人的行为组成了社会，垂直行业是将点串联起来的线。数字治理在各领域的应用，除了上文中已经提到的角度，还可以补充数据在企业风控、人才工作、应急预警、流口管理、交通管理、经济统计、空间规划等领域发挥的作用。杭州实现了最先进的最全面的应用场景，可以进一步梳理出一个“元素周期表”，暂时还没用或者不能实现的可以先空着，成熟一个做一个，做一个落地一个。

企业风控：通过人员流动分布推测企业人力资源情况，通过货物车辆了解企业经营情况，通过能源消耗判断企业运作情况；形成企业健康评分与行业风险预警，从而快速发现优秀企业、风险企业，实现政府相关单位对企业精准与高效的管理和开放扶持政策。

人才工作：通过人口画像分析，总结人才工作效益。如通过本省高校留存情况、外来人口引进情况等指标，辅助调整人才福利政策；通过数据的横向对比，也可以及时向其他优秀的城市学习。

三是，面，块块，治理单元。

流动人口、常驻人口、重点人口的管理主要体现在社区和楼宇间的网格化治理，疫情防控实践证明精准到楼宇级别的网格管理是最有效的微单元，同时也能保证不在用户隐私、公民自由问题上被诟病。“面”不是具体到挨家挨户的细节，而是把握区域整体的趋势，帮助城市治理做到“心中有数”，而不为个例所困。因此网格化的运作模式也要社区的精细化运营做辅助，层层过滤才能高效且长久。

只有透彻理解“点、线、面”间的关系，才能真正发挥城市大脑的作用：宏观决策辅助，中观运行增能，微观治理落地。

正如人脑由大脑、小脑和脑干组成。在城市的数字治理中，大脑发挥了指挥和思考的作用，关键的能力是宏观态势和预测；小脑则发挥了重要的城市运动的协调和平衡作用，交通指挥系统就是典型的小脑；脑干为城市数字化发展运行提供了机能保障和生命保障系统，现在的政务电子化和最多跑一次改革让民众办事从“往上跑”走向“网上跑”。 智慧的“城市大脑”，是最高运动中枢，指挥城市智能运行，为城市治理提供科学决策依据，是系统性的大工程；精密的“数治小脑”是运动调节中枢，协调数治平衡，以其灵活、实用、高效的特点，创新性解决社会治理的场景痛点。发挥好每一个器官的每一项功能，我们才能不断发掘来自这座城市的潜力与惊喜。

习近平总书记日前在杭州考察时说，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”这是对杭州城市大脑工作的认可，更是期待。

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